The need for residents to release … 문장에서 주어는?

궁금해서 뒤져보니 불가산 명사 (U – uncountable noun) 로 취급해서 단수, 복수 동사가 붙을 수 있다고 하네요.
Resident(s) 의 여러가지 need(s) 이기 때문에 were 가 붙은 거 같습니다.
need were 로 검색해보면 다른 소설, 리서치 페이퍼 등에서도 같은 형태로 쓰이고 있습니다.